廉動力,助推民企健康生長

溫州民企設立廉潔監管部門,近一年挽回損失5億元。

世界浙商網訊2019-08-07 09:27:00來源:浙江日報作者:戚祥浩 尤建明

   

  流動資產是否真實,庫存商品有無“貓膩”?連日來,奧康集團紀檢監察部總監徐剛忙著對數名崗位調整的區域經理進行離任審計。

  不久前,奧康一名區域經理向集團總部匯報,在將一家門店轉讓給朱某某時沒收到轉讓費,押金也被房東沒收了。徐剛通過百度街景地圖發現,在運營該店鋪的是某品牌運動鞋商家。經調查,事情很快水落石出:原來,奧康這名區域經理聯手這家品牌運動鞋區域經理,通過虛構中間人朱某某,貪污了7萬元轉讓費。

  監督、辦案、離任審計……這種原本只在機關事業單位出現的監察機制,如今在溫州民企中已不算新鮮事。去年8月以來,在各級紀委監委部門的指導下,55家溫州民企依托黨組織,相繼設立或健全紀檢部門,劍指企業內部貪腐問題,累計挽回經濟損失近5億元。清廉之風,吹拂著溫州這片中國民營經濟的先發地。

  “民企監委”因何而生?這個特殊機構又是如何發揮作用的?近日,記者走訪多家企業,找尋背后答案。

   

  育才控股集團綜合實踐基地模擬法庭,模擬審判貪污案件。

  防微杜漸

   

  民企成長如何“解煩惱” 

  日前,面對上門輔導的永嘉縣紀委常委、監委委員葉確健,育才控股集團總經理張旭林坦露心聲:“在采購的監督上,其他企業有沒有好經驗可分享?”

  作為一家成長型企業,近3年來,育才控股集團每年產值同比增長超過20%。“企業壯大了,煩惱也多了。”張旭林倒出苦水:在采購領域,不時有供應商找到公司高層說情“求關照”;在管理領域,有員工投訴班組長稱,如果不“貢獻點好處”,會被安排做更多臟活累活……這些問題看似很小,如果解決不好,日積月累之下,可能會產生嚴重后果。

  深深刺激張旭林的,還有一段經歷:一次,恒大集團采購員來育才考察,考察完回車站時叫不到出租車,坐了育才的接送車,結果堅持要付車費。“我被震驚到了。”張旭林感慨道,人家公司員工怎么廉潔到這個地步 。但他轉念一想,防微杜漸,有接送就有招待,有招待就有收送,若不早發現、早提醒、早糾正,到時損害的一定是公司利益。此后,育才很快出臺一條新規:公司采購員出差吃住行一律自行解決,再拿發票回公司報銷。

  機關事業單位有紀委,民營企業能否也有?2016年,育才解放思想,成立紀律檢查委員會,并由集團黨支部統管。在采購領域,集團紀委則專門制定了評審機制。公司高層組成評審委員會,所有符合條件的供應商進入平臺統一競爭,由評審委員會成員集體打分,按照分數高低選擇供應商。對于公司高層推薦的供應商,誰介紹誰對產品質量負責,并在打分時回避。

  但幾年運行下來,張旭林深感,這個橫空出世的紀檢部門,制度仍待健全,效用仍待發揮。

  張旭林的想法與葉確健不謀而合。葉確健告訴記者,在溫州,不少民企在發展壯大的過程中,意識到企業內部清廉建設的重要性,于是紛紛效仿機關事業單位,依托企業黨組織,自發設立紀檢部門,但對如何用好它,并沒有很鮮明的答案,“奧康集團的經歷,值得分享交流。”

  記者了解到,奧康2001年成立集團黨委時,就同步設立紀檢組織,2003年又建立審計監察部。紀檢監察部門擁有“四個明確”權限:明確可直接向集團黨委報告、明確監察審計無部門禁區、明確獨立發文權限和整改建議處置權限、明確腐敗問題人員追查無上限。

  此外,為使企業清廉建設有章可循,奧康學習參照《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規,推出《奧康集團紀律處分條例》《奧康十大禁令》《奧康員工防范微腐敗30條》等規章制度,將違背職業道德、違背組織紀律、違背廉潔紀律、違背工作紀律和違背生活紀律等五方面納入處分范圍,按照違紀程度設立警告、記過、降級、撤職、開除等處分檔次,并輔以不同金額的罰款和處分影響期。

  原材料采購領域,是企業發生貪腐的高危區。多年前,奧康就發現,即便實施嚴格的招投標制度,但在運行過程中,問題依然不少:參與一次競標的多家企業,注冊地居然在同一幢樓;有幾次的競標結果,明顯高于市場價格……

  于是,奧康紀檢部門制訂出一套應對辦法:招投標前做好市場調查,對行情做到心中有數;引入外部行業專家,把脈招投標條件合理性;制定嚴格廢標流程,發現異常情況,堅決暫停或廢止招投標項目,把違規供應商拉入黑名單。

  一下午的交流過程中,張旭林頻頻點頭,意猶未盡。如何讓更多民企像育才一樣,有機會向大企業學習先進經驗?“我們打算在民企紀檢系統間,組織一場互看互學,讓更多企業參與分享交流,共同完善企業內部這張‘防護網’,你覺得怎么樣?”離開育才時,葉確健向張旭林發出了邀約。

   

  溫州康奈集團黨委書記蔡發榮(右一)組織員工代表參觀清廉主題長廊。

  內外聯動  

  民企監委如何“破疑案” 

  記者從溫州市紀委監委了解到,目前55家民企的紀檢部門,大多由企業黨組織主要負責人兼任“紀委書記”,并至少配備1名專職紀檢人員。奧康集團和正泰集團的專職紀檢人員各有5人。“民企監委”的名稱不一,有紀律檢查委員會、監事會、審計監察部等,它們直接向企業黨組織負責和匯報,并接受企業所在地紀委監委部門的指導。

  “民企監委”是如何發揮實效的?不久前,在溫州舉行的清廉民企建設研討會上,正泰集團、森馬集團、華峰集團等分別給出了答案。

  正泰集團黨委書記、監事會主席吳炳池直言不諱地提及,正泰集團紀委、監事會歷年來累計查處案件400多起,涉及總經理層級人員10人,追究刑事責任8人,最高判刑10年6個月,追回經濟損失數千萬元。與此同時,公司紀委、監事會積極參與公司各項經營決策的討論,尤其是在人事任命、設備物資采購、工程發包等重大事項決策方面,從相關項目前期籌備階段提前介入,將監督關口前移,僅打造陽光采購工程一項,每年公司采購招投標節約的金額都在1000萬元以上。

  在與正泰集團清廉建設對接中,樂清市紀委監委黨風政風監督室主任黃玲芝聽到最多的詞語是“出差、查案”。“你們怎么比我們還忙呀。”黃玲芝感嘆道。

  “案件的順利查處,離不開樂清市紀委監委的輔導和幫助。”正泰集團黨委辦副主任南丹佳說,即便很簡單的問話,問題設計也是一門大學問,如果不注意問話技巧,不僅很可能找不到想要的答案,還會起到反效果。

  2018年9月29日,正泰集團查處了保管員柯某某利用職務之便非法侵占廢品款案,涉案金額達45萬余元。

  實際上,針對廢舊設備等廢品,正泰集團有著嚴格的登記制度。柯某某利用前后兩次核對固定資產之間時間差的漏洞,偷偷倒賣了一批廢舊設備,并沒有及時向財務上繳所得款項。

  “我們是在核對固定資產時發現案件線索的,此案發生后,公司將案件向全體員工作了通報,并把固定資產核對頻率從半年一次調整為一個季度一次。通過這件事,既起到警示教育的作用,又健全了企業相關制度。”南丹佳說。

  在正泰,職務不高、權力很大的采購員、檢驗員、倉管員,曾是最易發生貪腐的三大崗位。與正泰不一樣,僅自營門店就有2000多家的奧康,其紀檢監察部總監徐剛最頭疼的,卻是銷售終端的舞弊行為。為此,奧康紀檢監察部不斷創新工作方法,推動清廉建設從內部走向外部。

  “區域經理私吞7萬元轉讓費案件的成功查獲,就得益于行業聯盟機制的建立。”他對記者說。針對鞋服同行,今年4月1日至2日,奧康集團邀請到30余家知名鞋服企業70余位審計人員,大家共同簽下《鞋服行業企業審計與反舞弊合作框架協議》,打開了跨企聯創清廉的新局面。

  “大部分門店的流轉,都發生在鞋服同行間。”徐剛說,他們聯系了受讓門店的品牌運動鞋公司審計人員進行核賬,發現對方賬上已支出7萬元轉讓費,由此其中“貓膩”立刻顯現。而在以往,類似的舞弊行為,很難被發現。

  這種行業間或企業間的結盟并非個例。今年初,森馬集團董事長邱光和公開致信供應商,強調廉潔透明的合作關系是彼此長期良好合作的基礎,反對一切形式的商業賄賂和不正當競爭。目前,所有供應商都與森馬簽署廉潔承諾書,產銷兩方構筑起反腐的“統一戰線”。

   

  奧康舉辦重點風險崗位干部員工警示教育培訓會。

  優化環境 

  中小企業如何“治未病” 

  更多尚未設立紀檢部門的廣大中小企業,如何防范發展壯大中或將出現的貪腐問題,為企業健康成長注入“廉動力”?

  “我們在三服務走訪調研中發現,很多中小企業雖然經濟規模還不夠大,但清廉建設需求迫切。”溫州市紀委監委第一監督檢查室副主任呂心利說,他們依托各類產業園、小微園平臺建設,統籌推進小微企業清風驛站建設,舉辦清風講壇、清風悅讀會等活動,在全市各地掀起一股清正之風。

  “某出納任職期間挪用公司資金200多萬元,犯職務侵占罪,被判處有期徒刑三年……大家回去仔細檢查下,公司財務專用章和財務負責人印章有沒有分開管理,現金收支是否兩條線,賬目有沒有及時核對。”這是龍灣區永興街道親清顧問、公職律師張澤用以案說法的方式,為永興南園小微園企業高管和重要崗位員工做民營企業職務犯罪風險防控講座的一幕。

  在永興街道,像張澤這樣的親清顧問共有12位。他們與15名親清管家一起,對轄區近1800家企業的政策宣傳、上門代辦、問題協調、監管保護等提供兜底服務。

  溫州漢風機械有限公司是永興南園小微園的省科技型企業,并于2018年實現“小升規”。在親清顧問指導下,企業負責人陸小燕被自身企業存在默許采購員收受供應商小禮品等風險漏洞驚出了一身冷汗。針對采購、財務、銷售等領域存在的問題,親清顧問手把手幫她補牢安全網,完善風險防控細則。“現在我們只需埋頭專心做好生產經營就可以了。”陸小燕說。

  把“清風”吹向更多企業,溫州各地紀委監委正不斷持續發力。

  在永嘉,《永嘉縣“清廉民企”建設手冊導引》幾乎一企一冊。該手冊在涉及企業運行廉潔風險的重大領域、重要環節,從企業曾經暴露過各類腐敗不廉問題切入,通過典型案例進行風險剖析,讓企業風險管控人員看得明白、心中有數。

  書面引導外,各地還在不斷強化現場宣講培訓。鹿城區紀委監委分批走進民企,送上職務犯罪預防培訓,當場梳理企業廉政風險點,解答風險防控疑難問題;甌海紀委監委則聯合法院、檢察院、公安等單位組建“清風宣講團”,先后開展警示教育1000余次……

  企業內部貪腐空間不斷被擠壓,那么外部環境如何凈化?

  溫州從制度創新上入手,不僅分期開設政商親清學堂,還開展“三清單一承諾”行動,全面優化營商環境。7項“正面清單”強調要優化涉企服務,7項“負面清單”明令禁止涉企不作為、亂作為,而“引導清單”則引導民企反映實情,加強溝通,強化清廉建設。

  “以往,對參與涉企的商會年會、企業茶話會以及推動企業發展的外出學習考察等活動,很難界定和把握,現在這些問題都解決了。”永嘉縣紀委書記、監委主任林興歡說,“正面清單”倡導主動服務,“負面清單”劃出紀律紅線,干部可以清清正正走進企業,明明白白辦事服務。

  “以前總覺得領導來了,不好好招待過意不去。”立信閥門集團董事長王啟耐告訴記者,現在或不安排就餐,或在員工食堂解決,領導反而更自在、更愛來了。

  制度頂層設計之外,溫州還在民企中設置“天眼”,全市建立企業效能監測點9620個,把涉企部門及其工作人員的服務態度、執法水平、工作作風、工作效率、主動幫扶等情況納入監測,有效規范政商交往行為,從而打消企業行賄念頭。今年以來,溫州各地查處影響營商環境問題40余起,問責70余人,并有36萬余名鄉科級及以上黨員干部簽訂承諾書,為企業清廉建設保駕護航。

  民企作為市場主體,對其內部反腐的介入程度,究竟該如何把握?

  溫州市紀委監委相關負責人表示,目前溫州正進一步完善介入企業清廉建設工作機制,以“點單式”對接,提升清廉民企建設實效;同時,推動外部營商環境客觀評價機制與企業誠信體系、社會信用體系相結合,樹立守信聯合激勵、失信聯合懲戒的導向,努力為溫州新時代“兩個健康”先行區創建提供紀律保障。

  【浙江新聞+】 

  深化清廉民企建設    

  董瑛

  作為改革開放的先行區、民營經濟的重要發祥地,圍繞新時代“兩個健康”先行區創建目標,溫州各地紀委監委紛紛指導上規模企業建立自己的“紀檢部門”,推動清廉思想、清廉制度、清廉規則、清廉紀律、清廉文化融入民營企業發展。

  清廉建設,破除了回扣、吃請、送禮等陳規陋習,不僅為企業挽回損失,也消除了諸多成長羈絆。正是基于清廉生態圈的打造,近些年來,在經濟發展增速總體偏低的大環境下,正泰集團等溫州民營企業逆勢上揚,銷售額和利潤都保持大幅度增長。因此,從某種意義上講,清廉建設也是促進企業高質量發展的生產力,更是企業走向國際化、培植國際競爭力的前置條件。

  為民營企業創造更好的政治環境、發展環境是黨和政府的分內之事、應盡之責。民營企業腐敗預防是國家反腐敗格局中的重要一環,紀檢監察機關應當將民營企業腐敗預防全面納入紀委監委職責范圍,構建紀委監委組織協調、行業監管部門條塊監管、行業協會自律、企業內部管控、社會各界監督的民營企業預防腐敗工作新格局,從而打造更為寬泛的國家懲治和預防腐敗體系。

  (作者系浙江省委黨校權力監督研究中心主任、教授)

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